Η νέα πολιτική για τα Προγράμματα Ανάπτυξης των Αγροτικών Περιοχών (ΠΑΑΠ) προσφέρει διάφορες δυνατότητες για την προσχώρηση στην ενίσχυση για τη βιολογική γεωργία, με άλλα μέτρα για τα ΠΑΑΠ, όπως η χρηματοδότηση αγροκτημάτων, η διαφοροποίηση, οι συμβουλευτικές υπηρεσίες, οι δραστηριότητες πληροφόρησης και προώθησης και οι ομάδες παραγωγών.
Ορισμένες ενισχύσεις για τη βιολογική γεωργία είναι τώρα πιο εμφανείς σε μια σειρά μέτρων. Επί του παρόντος, οι βιοκαλλιεργητές λαμβάνουν οικονομική ενίσχυση κατά 20% υψηλότερη σε σύγκριση με τις προηγούμενες καταστάσεις, που βελτιώνει τη βιωσιμότητα των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και την παραγωγικότητα της μεταποίησης, της εμπορίας και της ανάπτυξης των γεωργικών προϊόντων.
Επίσης, ο τομέας της βιολογικής γεωργίας μπορεί να υποστηριχθεί και από τις δραστηριότητες της ΕΕ για τη διανομή. Ωστόσο, οι νέοι κανόνες της ΚΑΠ, θα πρέπει να υποστηρίζονται από τα συστήματα γεωργικών συμβουλών των κρατών μελών. Άλλες πρωτοβουλίες είναι επίσης κατάλληλες για την ενίσχυση του τομέα των βιολογικών προϊόντων, όπως ο προγραμματισμός γεωργικών δραστηριοτήτων· Η ενίσχυση για τη σύσταση ομάδων παραγωγών· η στήριξη μέτρων που σχετίζονται με το περιβάλλον και την κλιματική αλλαγή· Η βραχείες αλυσίδες εφοδιασμού και τα επιτεύγματα στον τομέα της καινοτομίας.
Η βιολογική γεωργία αναφέρεται ή δίνει προτεραιότητα μέσω της λήψης μέτρων στο πλαίσιο του Προγράμματος Ανάπτυξης των Αγροτικών Περιοχών για την περίοδο 2007-2013 σε ορισμένα κράτη μέλη. Επιπλέον, παρατηρείται μια σημαντική αλλαγή στην προσφορά στα παλίσια αυτών των τις ρυθμίσεων μεταξύ των διαφόρων χωρών και στα κράτη της ΕΕ. Πολλές αρχές απέτυχαν να ξεπεράσουν το μοντέλο της κλασικών ενισχύσεων στον αγροτο-περιβαλλοντικό τομέα και να εισαγάγουν ένα πιο ολοκληρωμένο μοντέλο, που συνδυάζει τις πληρωμές για τα βιολογική στήριξη με άλλα μέτρων στο πλαίσιο του ΠΑΑΠ. Ταυτόχρονα, η σημαντική διαφάνεια της βιολογικής γεωργίας σε σχέση με άλλα μέτρα του ΠΑΑΠ, όπως οι επενδύσεις και η παροχή συμβουλών παρέχει νέες ευκαιρίες για την επικράτηση της βιολογικής γεωργίας στο ΠΑΑΠ. Η προώθηση των γεωργο-περιβαλλοντικών καινοτομιών στη νέα ευρωπαϊκή σύμπραξη καινοτομίας για τη γεωργική παραγωγικότητα και τη βιωσιμότητα (EIP-AGRI).
Η πλειοψηφία της βιολογικής γεωργίας στην ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών που αναφέρεται από τους ηγέτες της ΕΕ έχει μεγάλη σημασία και αφορά στην ανάγκη για αγροτο-περιβαλοντικές καινοτομίες για την αλλαγή της ευρωπαϊκής αγροτικής οικονομίας με ένα πιο βιώσιμο τρόπο. Η προτεραιότητα για την επόμενη προγραμματική περίοδο θα είναι η καινοτομία που δημιουργήθηκε απο την νεοσυταθείσα οντότητα EIP-AGRI. Αυτό το νέο εργαλείο της πολιτικής της ΕΕ είναι επίσης το κύριο θέμα του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και της πολιτικής για την ανάπτυξη των γεωργικών περιοχών μέχρι το 2020.
Ο σκοπός της πρωτοβουλίας ΕΙΡ-AGRI είναι να δημιουργήσει μια σύνδεση μεταξύ της ερευνητικής και της γεωργικής πρακτικής, αναγκάζοντας τους ενδιαφερόμενους από διαφορετικές περιοχές του συστήματος της βιομηχανία τροφίμων. Στόχος της είναι να ενθαρρύνει τους αγρότες, τις επιχειρήσεις, τους ερευνητές και τους συμβούλους να διαχωρίσουν την έννοια και τις πρσπάθειες για την υλοποίηση καινοτόμες λύσεις, και να εφαρμόσουν στην πρακτική τα αποτελέσματα των ερευνητικών έργων. Στα πλαίσια του Κανονισμού για την ανάπτηξη των αγροτικών περιοχών η ΕΙΡ-AGRI ισχυρίζεται ότι είναι ένα απαραίτητο βήμα μπροστά στην ανάπτυξη των αγροτο-περιβαλλοντικών συστημάτων παραγωγής, επικεντρώνοντας στον βασικό ρόλο των βιοκαλλιεργητών στο επίκεντρο των δραστηριοτήτων καινοτομίας που υποστηρίζονται από τα νέα ΠΑΑΠ.
Πιστεύεται ότι η ΕΙΡ-AGRI προσφέρει σημαντικούς πόρους για την προώθηση της ανάπτυξης των αγροτο-περιβαλλοντικών τεχνολογιών, χρησιμοποιώντας τα πλεονεκτήματα της βιολογικής γεωργίας και της αδυναμίες της λογιστικής , αξιοποιώντας με αυτόν τον τρόπο τις νέες ευκαιρίες για καινοτομία.
Οι εργασίες που προβλέπονται από την EIP-AGRI θα εκτελούνται από ειδικές επιχειρησιακές ομάδες. Ο στόχος είναι αυτές οι ομάδες να δημιουργούν δεσμούς μεταξύ των διαφόρων ενδιαφερομένων μερών έτσι ώστε να αποκαλύψουν τα πρακτικά ζητήματα που θα πρέπει να αναφερθούν ως ένα εθελοντικό μέτρο στον Κανονισμό για την ανάπτυξη των γεωργικών περιοχών. Με αυτόν τον τρόπο, οι εθνικές και οι περιφερειακές αρχές, αντί των υπαλλήλων της ΕΕ, θα καθορίζουν τους στόχους και το περιεχόμενο της EPI-AGRI στα κράτη μέλη. Για το λόγο αυτό, οι φορείς αυτοί θα πρέπει να υποστηρίζουν τις επιχειρησιακές ομάδες που θα είναι υπεύθυνες για την επίλυση των βιολογικών και αγροτο-περιβαλλοντικών προβλημάτων στη νέα πρωτοβουλία. Είναι σημαντικό η ΕΙΡ-AGRI να ενεργεί και ως ένα εργαλείο για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών, γνώσεων και εμπειριών μεταξύ των έργων, των τομέων και των συνόρων. Θα συνδέει τους αγρότες, τους συμβούλους, τη βιομηχανία μεταποίησης αγροτικών προϊόντων, τους ερευνητές και την κοινωνία των πολιτών για να δημιουργήσουν ένα δίκτυο - το δίκτυο της EIP συνάφειας, που διευκολύνεται από την υπηρεσία EIP-AGRI.
Από πρόσφατα σε αυτό το πεδίο λειτουργεί μια 20-μελής ομάδα εστιακών για την βελτιστοποίηση της απόδοσης των βιολογικών καλλιεργειών, καθοδηγούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η ομάδα συνεργάζεται με διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη και αναζητέι τρόπους για την βελτίωση των αποδόσεων των λιγότερο παραγωγικών βιολογικών εκμεταλλεύσεων, έτσι ώστε να αντιστοιχεί στο καλύτερο επίπεδο της παραγωγής των άλλων εκμεταλλεύσεων με παρόμοια συστήματα καλλιέργειας.
Με αυτόν τον τρόπο, η ομάδα εστίασης συλλέγει τις υπάρχουσες γνώσεις (από επιστημονικές εκθέσεις και έργα, καθώς καιαπό την πρακτική εμπειρία), προσφέροντας καινοτόμες λύσεις. Επίσης, αυτή επισημαίνει τους συγκεκριμένους τομείς που απαιτούνται για την καινοτόμο έρευνα και επιλέγει τα θέματα και τα κριτήρια για τη λειτουργία των μελλοντικών επιχειρησιακών ομάδων, καθώς και τις προσεγγίσεις για την ανταλλαγή γνώσεων.
Η προγραμματική περίοδος 2014-2020 εισάγει δυνατότητες για τη διευκόλυνση των προταιρεοτήτων και της διαφάνειας της βιολογικής γεωργίας, τόσο στα πλαίσια των ΠΑΑΠ, όσο και στα διάφορα πολιτικά πλαίσια της ΕΕ. Αυτό είναι συνέπεια του γεγονότος ότι συνδέονται με ένα νέο εργαλείο της ΕΕ που ονομάζεται «Κοινό Στρατηγικό Πλαίσιο» (ΚΣΠ). Σ’αυτό καθορίζονται σαφείς επενδυτικές προτεραιότητες όσον αφορά την οικονομική περίοδο 2014-2020, στα κράτη μέλη και τις περιφέρειές τους.
Με αυτόν τον τρόπο, καταβάλλονται προσπάθειες για τη δέσμευση της ανάπτυξης των αγροτικών περιοχών με το Ταμείο Συνοχής και τα άλλα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ. Ως αποτέλεσμα αυτών των προσπαθειών θα επιτευχθεί ένας συνδυασμός κεφαλαίων και άλλων ευκαιριών για την αύξηση της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης στην ΕΕ μέχρι το 2020 μαζί με τις εθνικές προτεραιότητες. Το ΚΣΠ θα περιληφθεί και σε άλλα εργαλεία της πολιτικής της ΕΕ, όπως για παράδειγμα οι άμεσες ενισχύσεις στο πλαίσιο της ΚΓΠ, της Κοινής Πολιτικής στον τομέα της Αλιείας (ΚΑΠ) και του Προγράμματος Πλαίσιο της ΕΕ για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζοντας 2020».
Ταυτόχρονα προβλέπονται συμφωνίες εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των εθνικών και περιφερειακών αρχών για τα επόμενα επτά χρόνια. Με μια τέτοια θεσμική αναγνώριση των κοινωνικών, οικονομικών και περιβαλλοντικών οφελών των βιολογικών τροφίμων και της βιολογικής αγροτικής οικονομίας, η δημιουργία αυτών των συμφωνιών επιτρέπει την επικράτηση της βιολογικής γεωργίας στο πλαίσιο των νέων Προγραμμάτων Αγροτικής Ανάπτυξης και σε άλλα πολιτικά πλαίσια της ΕΕ.
Η γεωργική πολιτική είναι ο μοναδικός τομέας που χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από την ΕΕ. Τα κεφάλαια έχουν εξαντληθεί από την άποψη των ετήσιων άμεσων ενισχύσεων και τα μέτρα της αγοράς (100% χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ). Η ανάκληση παρέχεται στα πολυετή μέτρα για την αγροτική ανάπτυξη, το οποίο επίσης συγχρηματοδοτείται μέσω των εθνικών και περιφερειακών προϋπολογισμών.
Για πάνω από μια δεκαετία, τα μέτρα του Πυλώνα 2 έχουν επισημάνει την ΚΑΠ , ως η προοπτική για την ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα των γεωργικών επιχειρήσεων και για μεγαλύτερη οικονομική ποικιλομορφία και ποιότητα ζωής στις αγροτικές περιοχές.
Ταυτόχρονα, τα κράτη μέλη είναι υποχρεωμένα επίσης να καταθέσουν τα διαθέσιμα κεφάλαιά τους για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών μέσω της λεγόμενης Διαμόρφωσης - κινούμενα κεφάλαια από τους πυλώνες 1 έως 2.
Ανεξάρτητα από το μοντέλο για την προσφορά σημαντικής βοήθειας για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών κατά την τελευταία δεκαετία, η χρήση του δεύτερου πυλώνα εξακολουθεί να είναι μόνο ένα μέρος του Πυλώνα 1. Κατά τη διάρκεια της επταετούς περιόδου 2014-2020 η ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών θα λάβει υπόψη της μόνο το 9% των Συνολικού Προϋπολογισμού της ΕΕ, παράλληλα με το 29% για τις άμεσες ενισχύσεις και τα μέτρα της αγοράς.
Τα συγκρινόμενα έντυπα για το 2013 και το 2020, για παράδειγμα, θα έχουν μείωση κατα -18% για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών (από 13,9 δισ. Ευρώ σε 11,4 δισ. Ευρώ) σε σύγκριση με -13% για τις άμεσες ενισχύσεις και τα μέτρα αγοράς (από 43,2 δισ. ευρώ σε 37,6 δισ. ευρώ).
Αν ελεύθερη κίνηση δεσμευτεί, η μείωση για το έτος 2020 θα αυξηθεί έως -19,7%. Τα κράτη μέλη έχουν τώρα την ευκαιρία να ανταλλάξουν το 15% των άμεσων πληρωμών τους και τα κονδύλια για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών από τον Πυλώνα 1 έως τον πυλώνα 2, αλλά και αντίστροφα - από τον πυλώνα 2 στον πυλώνα 1. Με αυτή την αντίστροφη διαμόρφωση ορισμένα κράτη μέλη μπορούν ακόμη να κινηθούν κατά 25%. Οκτώ κράτη μέλη έχουν επίσης τη δυνατότητα να αλλάξουν το ποσοστό για συγκεκριμένα έτη κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού.
ακόμα δεν είναι σαφές πως τα κράτη μέλη των 9 θα αποφασίσουν να χρησιμοποιήσουν αυτή την επιλογή, καθώς ορισμένα από αυτά θα αξιοποιήσουν πλήρως την πιθανή εναλλακτική λύση του ρυθμού, ενώ άλλα θα επιλέξουν τη διαμόρφωση για να μειωθεί η απόσταση του κόστους του Πυλώνα 2 που οφείλεται σε περικοπές στον προϋπολογισμό.
Ενώ η νέα ΚΑΠ έχει μια ισχυρή έμφαση στην παροχή δημόσιων αγαθών μεταξύ των πυλώνων 1 και 2, το χαμηλό επίπεδου στόχου από την άποψη της περιβαλλοντικής ακεραιότητας, σε συνδυασμό με τις απειλές για αντίστροφη διαμόρφωση και οι περικοπές στον προϋπολογισμό στο πλαίσιο του Πυλώνα 2, θα μπορούσε να υπονομεύσει σοβαρά τη στήριξη της βιολογικής γεωργίας. Ωστόσο, άλλα μέτρα, θα μπορούσαν να συμβάλουν στην ανάπτυξη πιο βιώσιμων τροφίμων και γεωργίας στην Ευρώπη.
The European Commission support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflects the views only of the authors, and the Commission cannot be held responsi-ble for any use which may be made of the information contained therein.
