Για πρώτη φορά, η ευημερία των πολιτών αποτελεί ένα σημαντικό μέρος τόσο των άμεσων ενισχύσεων, όσο και της ανάπτυξης των γεωργικών περιοχών. Στο πλαίσιο του πρώτου πυλώνα της ΚΑΠ, η επιλογή των άμεσων ενισχύσεων εξαρτάται από τους αγροτικούς παραγωγούς που ασκούν τρεις βασικές γεωπονικές πρακτικές - τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών , την προστασία των μόνιμων βοσκοτόπων και τη διανομή 7% των γεωργικών εκτάσεων ως περιοχών οικολογικής εστίασης. Συλλογικά, είναι γνωστοί ως «η πράσινη» συνιστώσα. Το νέο αυτό στοιχείο αντιπροσωπεύει το 30% της εθνικής χρηματοδότησης για τον πρώτο πυλώνα.
Επιπλέον, στο πλαίσιο του πυλώνα 2, τα κράτη μέλη υποχρεούνται από το νόμο να δαπανούν τουλάχιστον το 30 τοις εκατό των προϋπολογισμών τους για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών σχετικά με μέτρα για την προστασία του περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένων των δεσμεύσεων για την υποστήριξη των πρακτικών για τη διατήρηση της βιολογικής παραγωγής και γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα για την προστασία του κλίματος.
Η εισαγωγή των πράσινων δεικτών σημαίνει την έναρξη της διαδικασίας εξομάλυνσης της ευημερίας των πολιτών σε όλη την ΚΑΠ. Η βιολογική γεωργία θεωρείται επίσης ένας φιλικός προς το περιβάλλον παράγοντας. Αυτό επιβεβαιώνει την άποψη της ευημερίας των πολιτών στον τομέα της βιολογικής γεωργίας ως η μόνη πιστοποιημένη σε πανευρωπαϊκή κλίμακα προσέγγιση για τη βιώσιμη γεωργία.
Η αναγνώριση μπορεί να θεωρηθεί ως ένα ισχυρό πολιτικό μήνυμα από τους δημιουργούς των πολιτικών της ΕΕ που θεωρούν τη βιολογική γεωργία ως μοντέλο προτεραιότητας για τη βιωσιμότητα της αγροτικής οικονομίας, ως ενεργό συμβολή στη διατήρηση και την ενίσχυση της βιολογικής ποικιλότητας, καθώς και για την άμβλυνση της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτή. Από την άλλη πλευρά, το χαμηλό επίπεδο φιλοδοξίας στα μέτρα για εξωραϊσμό, καθώς και η εισαγωγή αμφίβολων εξαιρέσεων, περιορίζει σημαντικά το δυναμικό του εξωραϊσμού για την ενθάρρυνση της κοινωνικής ασφάλισης. Για παράδειγμα, στις αρχικές προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η συνιστώσα της περιβαλλοντικής συμμόρφωσης ισχύει για όλες τις αγροτικές εκμεταλλεύσεις. Ωστόσο, στην τελική πολιτική συμφωνία, τα μέτρα αποσκοπούν κυρίως σε αγροτικούς παραγωγούς και κατά πάσα πιθανότητα θα έχουν πολύ μικρή επίδραση στην κτηνοτροφία. Η έννοια της ισοδυναμίας στην οποία οι πρακτικές που ακολουθούνται ως μέρος των γεωργοπεριβαλλοντικών μέτρων ή ειδικών συστημάτων πιστοποίησης που απαλλάσσουν τους αγρότες από τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις, αποδυναμώνει επίσης την περιβαλλοντική συνιστώσα. Επομένως, σε τελική ανάλυση, η επίτευξη μιας πραγματικής αλλαγής του παραδείγματος στην βιωσιμότητα της αγροτικής οικονομίας θα απαιτεί προσαρμογές και βελτιώσεις μέσα στις επόμενες μεταρρυθμίσεις.
Η εφαρμογή των κανονισμών της ΚΓΠ όσον αφορά τις προοπτικές για τη βιολογική γεωργία καθορίζει την αναγνώριση των επιπτώσεων στον εξωραϊσμό. Δεν μπορούμε να περιμένουμε το αντίθετο αποτέλεσμα, εάν τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν την αναγνώριση ως λόγος για την παραμέληση της υποστήριξη της βιολογικής γεωργίας στο πλαίσιο του Πυλώνα 2. Κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν μια πιο θετική και λειτουργική προώθηση της προόδου προς την κατεύθυνση της αειφόρου αγροτικής οικονομίας στην Ευρώπη . Πιστεύεται ότι η έννοια του εξωραϊσμού είναι συνεπής με την ισχυρή υποστήριξη της βιολογικής γεωργίας στο πλαίσιο του Πυλώνα 2.
Η υποστήριξη για τη βιολογική γεωργία βασίζεται στις απαιτήσεις που καθορίζονται στον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 834/2007 του Συμβουλίου της ΕΕ, καθώς και μέσω της εθνικής νομοθεσίας. Αυτή επηρεάζει το πεδίο εφαρμογής των στόχων για τον εξωραϊσμό. Ως εκ τούτου, οι πληρωμές στο πλαίσιο του Πυλώνα 2 θα πρέπει να εξασφαλίζουν ρητά μέσο συντήρησης για τη βιολογική γεωργία, ενώ η ένταξη παίζει τον ρόλο ενός θετικού μηνύματος για την υποχρέωση της ΕΕ απέναντι στην αειφόρο ανάπτυξη, η οποία μπορεί να βοηθήσει την προώθηση της αγροτο-περιβαλλοντικού μετασχηματισμού σε όλη την Ευρώπη.
Ο προσανατολισμός του πυλώνα 1 για την παροχή των δημόσιων αγαθών είναι μια ευπρόσδεκτη εξέλιξη: Τα μέτρα στο πλαίσο του Πυλώνα 2 είναι η κύρια πηγή ανάπτυξης για τη βιολογική γεωργία και τη σημαντική σταθερότητα στις αγροτικές περιοχές.
Κατά τη διάρκεια της νέας προγραμματικής περιόδου για την ανάπτυξη των γεωργικών περιοχών στην περίοδο 2014-2020, η βιολογική γεωργία θεωρείται ως ανεξάρτητο βήμα, το οποίο δίνει τη δυνατότητα να πιστοποιηθούν αγροτικοί παραγωγοί βιολογικλών προϊόντων ή ομάδες αγροτών για μια περίοδο πέντε έως επτά ετών, ανά εκτάριο . Οι πληρωμές προορίζονται για την αποζημίωση των αγροτών για τα πρόσθετα έξοδα και το διαφυγόν εισόδημα, καθώς και για την κάλυψη του κόστους των συναλλαγών, όπως η αυξημένη προσπάθεια διαχείρισης, το κόστος της πιστοποίησης, της κατάρτισης και των συμβουλευτικών υπηρεσιών. Σήμερα, οι περισσότερες αρχές στα κράτη μέλη προσφέρουν πληρωμές για βιολογικά στήριξη στο πλαίσιο των εθνικών ή περιφερειακών προγραμμάτων ανάπτυξης των αγροτικών περιοχών (ΠΑΑΠ).
Ωστόσο, τα επίπεδα υποστήριξης ποικίλλουν μεταξύ των κρατών μελών και συχνά αδυνατούν να καλύψουν επαρκώς τυχόν πρόσθετα έξοδα ή να λάβουν υπόψη τη μείωση των αποδόσεων, τις οποίες θα μπορούσαν να αντιμετωπ οι αγρότες. Ως εκ τούτου, οι πληρωμές για τη στήριξη της βιολογικής γεωργίας θα πρέπει να σημειώσουν μια σημαντική αύξηση σε σύγκριση με τις συμβατικές πληρωμές για την υποστήριξη των αγροκτημάτων, προκειμένου για να παρέχουν στους αγρότες ισχυρά κίνητρα για τον μετασχηματισμό και τη συντήρηση της βιολογικής γεωργίας. Στη νέα προγραμματική περίοδο οι βιοκαλλιεργητές εξακολουθούν να πληρούν τις απαιτήσεις για τις προαιρετικές πληρωμές για τά γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα και το κλίμα τα οποία υπερβαίνουν τις απαιτήσεις της βιολογικής παραγωγής, όπως για παράδειγμα η διατήρηση των τοπικών φυλών ζώων ή η διατήρηση των φυτικών γενετικών πόρων. Ωστόσο, η παροχή συνδυασμένων πληρωμών είναι στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών· αυτή μπορεί να γίνει ειδικά για τη βιοποικιλότητα ή να ισχύει για όλους τους αγρότες που διαφέρουν σημαντικά στα εθνικά και περιφερειακό ΠΑΑΠ. Για την προώθηση πιο εκτεταμένων αγροτο-οικολογικών προσεγγίσεων, τα συστήματα για τη βιολογική γεωργία πρέπει να προσδιορίζονται σαφώς ως προτεραιότητα στο πλαίσιο των νέων σχεδίων για την αγροτο-οικολογία και το κλίμα.
The European Commission support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflects the views only of the authors, and the Commission cannot be held responsi-ble for any use which may be made of the information contained therein.
