Το σχέδιο δράσης της ΕΕ τα βιολογικά τρόφιμα και τη βιολογική γεωργία (Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2004, COM (2004) 415 τελικό) εισάγει τα βασικά εργαλεία για την ευρωπαϊκή ανάπτυξη του τομέα της βιολογικής γεωργίας. Η δραστηριότητα 6 συνδέει το Σχέδιο Δράσης με τα εργαλεία της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ) και προσφέρει πλήρη αξιοποίηση των προγραμμάτων για την ανάπτυξη των γεωργικών περιοχών με σκοπό την στήριξη της βιολογικής γεωργίας στα κράτη μέλη.
Η υλοποίηση της δραστηριότητας 6 του Σχεδίου Δράσης για τα βιολογικά προϊόντα απαιτεί μια αναφορά στα προγράμματα ανάπτυξης των γεωργικών περιοχών σε όλα τα κράτη μέλη. Η αναφορά αυτή πρέπει να οργανωθεί σε επίπεδο βασικών συζητήσεων σχετικά με το πρόγραμμα, μετά τον καθορισμό των στόχων για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων στον τομέα των βιολογικών προϊόντων στα κράτη μέλη (περιφέρειες) και, τέλος, σω της εύρεσης ενός τρόπου για την επίτευξη αυτών των στόχων μέσω συγκεκριμένων μέτρων και σημαντικού προϋπολογισμού για τον τομέα .Αυτός ο προϋπολογισμός είναι περιορισμένος, δεδομένου ότι οι επικρατούσες πληρωμές στα πλαίσια του πρώτου πυλώνα της ΚΓΠ υποστηρίζουν ότι τα δύο τρίτα του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ για τη γεωργία αποτελεί τη χρηματοδότηση και επιπλέον περιλαμβάνει και εθνική συγχρηματοδότηση. Με αυτόν τον τρόπο, τα προγράμματα για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών αφιερωμένα στη βιολογική γεωργία θα πρέπει να υποστηρίζονται από μέτρα που ενθαρρύνουν την αξιοποίηση των πόρων για τον τομέα. Αυτό θα συμβεί αν το πρόγραμμα παρέχει μια σειρά από μέτρα που έχουν ληφθεί για τη στήριξη της βιολογικής γεωργίας. Τα κύρια μέρη του προγράμματος στοχεύουν στην περαιτέρω εφαρμογή της βιολογικής γεωργίας. Οι στόχοι αυτοί επιτυγχάνονται μεσω της διατήρησης των υφιστάμενων γεωργικών εκτάσεων, της αύξησης του αριθμού των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, της κλιμάκωσης τηε εμβέλειας των προϊόντων και της βελτίωσης της ποιότητας των προϊόντων μέσω της στήριξης σχεδίων για τη μεταποίηση και την εμπορία.
Κατά την υλοποίηση των δραστηριοτήτων 6 τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες μπορούν να χωριστούν σε τρεις κατηγορίες:
Α) Ομάδα των κρατών μελών των οποίων τα προγράμματα δεν υπόκεινται σε έλεγχο και επεξηγηματική κατάσταση
Β) Μια ομάδα κρατών μελών που δεσμεύουν το όραμά τους και προστατεύουν ορισμένα μέτρα για επαρκή τεκμηρίωση της Κοινότητας, και ως εκ τούτου - και το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τα βιολογικά προϊόντα.
C) Μια ομάδα κρατών μελών που ορζίζουν τη βιολογική γεωργία ως προτεραιότητα για πρόγραμμα για την ανάπτυξη των γεωργικών περιοχών.
Μ εαυτόν τον τρόπο, θεωρώντας το Σχέδιο Δράσης για τη Βιολογική Γεωργία και την τοποθέτηση της βιολογικής γεωργίας ως προτεραιότητα, «τα κράτη μέλη των δύο τελευταίων τάξεων μπορούν να γίνουν δεκτά ως κράτη που εκπληρώνουν τη δραστηριότητα 6. Σε όλες τις περιπτώσεις, η ταξινόμηση αυτή δεν εγγυάται την ποιότητα του προγράμματος όσον αφορά την οργανική γεωργία.
Τα μέτρα για την ανάπτυξη των γεωργικών περιοχών διανέμονται σε τρεις θεματικούς άξονες:
Τα κράτη μέλη έχουν θεσπίσει μέτρα για τη βιολογική γεωργία, υιοθετώντας την αναφορά στις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές - μόνο στον Άξονα 2 ( «Βελτίωση του περιβάλλοντος και των γεωργικών περιοχών») που αναφέρονται στο πρόγραμμα γεωργοπεριβαλλοντικών μέτρων. Η προώθηση του οικολογικού εδάφους προσφέρεται από σχεδόν όλα τα προγράμματα, αλλά κυρίως για συζήτηση. Πρόσθετα μέτρα για τη βιολογική γεωργία μπορούν να εντοπιστούν μόνο σε ορισμένα εθνικά και περιφερειακά προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης. Ωστόσο, τα περισσότερα από τα προγράμματα εξετάζουν τη βιολογική γεωργία ως μία από τις προτεραιότητες για ορισμένα μέτρα, ως εξής.
Πλεονέκτημα για τα βιολογικά αγροκτήματα ή έργα είναι διαθέσιμο μόνο σε λίγα προγράμματα στην Ευρώπη.
Η ανάλυση που αντικατοπτρίζει τις διατάξεις στη δραστηριότητα 6 για τα τρέχοντα εθνικά και περιφερειακά προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης δείχνει ότι τα περισσότερα κράτη μέλη δεν συμμορφώνονται ή εφαρμόζονται μόνο εν μέρει τη δραστηριότητα 6. Στην πραγματικότητα, μόνο λίγα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να εφαρμόζουν τη βιολογική γεωργία και μπορούν να θεωρούνται ότι εκπλρώνουν τις δραστηριότητές τους επαρκώς.
Έτσι, τα κύρια χαρακτηριστικά για την κατάλληλη εκπλήρωση της Δραστηριότητας 6 του Ευρωπαϊκού Σχεδίου Δράσης για τα βιολογικά προϊόντα στα πλαίσια των εθνικών και περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης αναφέρονται στον Πίνακα 1:
Πίνακας 1. Κύρια χαρακτηριστικά για την επαρκή υλοποίηση της Δραστηριότητας 6 του Ευρωπαϊκού Σχεδίου Δράσης για τα βιολογικά προϊόντα
| Δραστηριότητες | Συστάσεις για την υλοποίηση |
|---|---|
| Μεγαλύτερη μερίδα του προϋπολογισμού του δεύτερου πυλώνα της ΚΑΠ στα κράτη μέλη (ιδιαίτερα στην «παλαιά» κράτη μέλη) | Η επόμενη προγραμματική περίοδος |
| Αποτελεσματική χρήση του προϋπολογισμού για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών με στοχευμένη χρήση του βιολογικού τομέα, μέσω του καθορισμού φιλόδοξων στόχων και της παροχής επαρκών προϋπολογισμών για την επίτευξη των στόχων. | Η τρέχουσα προγραμματική περίοδος |
| Αποτελεσματική στήριξη σε αγροτο-περιβαλλοντικά προγράμματα (δεν υπάρχει κανένα πρόγραμμα χωρίς εσωτερικά συνδεδεμένο μέτρο μετατροπής και συντήρησης) | Η επόμενη προγραμματική περίοδος |
| Ορισμός του μέτρου βιολογικής γεωργίας ως μέτρο ανώτατου επιπέδου στο πρόγραμμα, με σημαντική διαφορά στο επίπεδο στήριξης για άλλα μέτρα. | Η τρέχουσα προγραμματική περίοδος |
| Χωρίς καμία διάκριση για τους βιοκαλλιεργητές στα αγρο-περιβαλλοντικά μέτρα, π.χ.. χαμηλότερο επίπεδο υποστήριξης για τη οργανική γη στο ίδιο μέτρο, μέγιστο επίπεδο ενίσχυσης ανά εκτάριο / αγρόκτημα, το οποίο είναι πολύ περιορισμένο, για να ενθαρρύνει τη μετάβαση στη βιολογική γεωργία. | Η τρέχουσα προγραμματική περίοδος |
| Ο καθορισμός μιας προτεραιότητας για τα βιολογικά έργα και τους αγρότες στα πλαίσια του Άξονα 1, του Άξονα 3 και του Άξονα 4 (ηγετικός) για τη στήριξη και την ανάπτυξη του τομέα των βιολογικών προϊόντων «από χωράφι έως το πιρούνι». | Η τρέχουσα προγραμματική περίοδος |
Η ανάλυση των δεδομένων δείχνει την αξιολόγηση όλων των προγραμμάτων ανάπτυξης των αγροτικών περιοχών στα κράτη μέλη και σε περιφερειακό επίπεδο. Η ανάλυση αυτή πραγματοποιείται εν όψει των προϋπολογισμών για τον τομέα των βιολογικών προϊόντων και χρησιμεύει ως βάση για ένα νέο πρόγραμμα για τη βιολογική δράση. Επίσης περιγράφει την εκπλήρωση της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ για την μελλοντική ανάπτυξη των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει δώσει συστάσεις προς τα κράτη μέλη για τη βέλτιστη χρήση όλων των διαθέσιμων εργαλείων για την υποστήριξη της βιολογικής γεωργίας στο πλαίσιο των προγραμμάτων τους για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών. Συμβουλεύει να χρησιμοποιείται η ανάπτυξη εθνικών ή περιφερειακών σχεδίων δράσης ως μια προσέγγιση για αυτή την εξέλιξη. Ο κύριος στόχος αυτών των σχεδίων δράσης πρέπει να είναι:
Η ανάπτυξη του Σχεδίου Δράσης για τη Βιοποικιλότητα οδηγεί στη δημιουργία Ευρωπαϊκού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης, σε συνδυασμό με τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών.
Για τα μέτρα στον Άξονα 2 -. Κεφάλαιο 3.2 των εν λόγω στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών έχει δημοσιευθεί σύσταση, η οποία τονίζει την «εδραίωση της συμβολής της βιολογικής γεωργίας» επειδή «η βιολογική γεωργία αποτελεί μια ολιστική προσέγγιση για την αειφόρο γεωργία. Οι στόχοι για την καλή μεταχείριση των ζώων μπορεί να να ενισχυθούν περαιτέρω.»
Επιπλέον, κατά τη διάρκεια της ανάπτυξης των εθνικών στρατηγικών, τα κράτη μέλη συμβουλεύτηκαν να εξετάσουν τις στρατηγικές σε επίπεδο της ΕΕ: «Κατά την ανάπτυξη των εθνικών τους στρατηγικών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι οι συνέργειες μεταξύ των αξόνων και εντός των αξόνων μεγιστοποιούνται και αποφέυγουν τις πιθανές αντιφάσεις. Τα κράτη μπορούν να αναπτύξουν ολοκληρωμένες προσεγγίσεις. Θα πρέπει επίσης να εξετάσουν πώς μπορούν να ληφθούν υπόψη άλλες στρατηγικές σε επίπεδο της ΕΕ, όπως για παράδειγμα το Σχέδιο Δράσης για τα βιολογικά τρόφιμα και τη βιολογική γεωργία ...»
Παρά το γεγονός ότι η εφαρμογή των προαναφερόμενων μέσων υποστηρίζει τη βιολογική γεωργία και την υλοποίηση της Δράστηρτιότητας 6 του Σχεδίου Δράσης για τη βιολογική γεωργία, η ποιότητα αυτής της υποστήριξης ποικίλλει σημαντικά και χρειάζεται αξιολόγηση. Η αξιολόγηση και τα πιθανά εμπόδια για την περαιτέρω ανάπτυξη του τομέα προσδιορίζονται και εκπληρώνονοται μέσω των μέτρων των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης. Στην πραγματικότητα, η αξιολόγηση είναι απαραίτητη προκειμένου να αναλυθεί κατά πόσο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ήταν επιτυχής με μία από τις σημαντικότερες δράσεις του Σχεδίου Δράσης της για τα βιολογικά προϊόντα.
The European Commission support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflects the views only of the authors, and the Commission cannot be held responsi-ble for any use which may be made of the information contained therein.
