Планът за действие на ЕС за органични храни и земеделие (Европейска комисия 2004 г., COM (2004) 415 окончателен) въвежда основните инструменти за европейския растеж на органичния сектор. Дейност 6 свързва плана за действие с инструментите на Общата селскостопанска политика (ОСП) и предлага пълното използване на програмите за развитие на селските райони с цел подпомагане на органичното земеделие в държавите-членки.
Изпълнението на дейност 6 от Плана за действие за органични продукти, изисква позоваване на програмите за развитие на селските райони на всички държави-членки. Това позоваване трябва да бъде организирано на ниво основни дискусии по програмата, след определяне на целите за изпълнение на дейностите в органичния сектор в държавите-членки (региони) и накрая, чрез намиране на начин за постигане на тези цели чрез конкретни мерки и значителен бюджет за сектора.
Този бюджет е ограничен, тъй като съгласно първия стълб на ОСП, две трети от общия бюджет на ЕС за селско стопанство е на база национално финансиране, а в допълнение е включено и съфинансиране. По този начин програмите за развитие на селските райони, посветени на органично земеделие, трябва да се подкрепят с мерки, насърчаващи оползотворяването на ресурсите за сектора. Това ще се случи, ако програмата предвиди набор от мерки, предприети за подпомагане на сектора. Основните части на програмата поставят цели за бъдещото развитие на на органичното земеделие. Тези цели се реализират чрез запазване на съществуващата земеделска земя, увеличаване на броя на стопанствата, мащабиране на продуктовия обхват и повишаване на качеството на продуктите чрез подпомагане на проекти за преработка и пласиране на пазара.
В хода на изпълнение на дейност 6 държавите-членки и регионите могат да бъдат разделени в три класа:
По този начин, разглеждайки Плана за действие за органично земеделие и поставянето му като приоритет, държавите-членки от последните два класа могат да бъдат приети като изпълняващи дейност 6. При всички случаи, тази класификация не гарантира качеството на програмата.
Мерките за развитие на селските райони се разпределят по три тематични оси:
Държавите-членки въведоха мерки за органично земеделие, като приеха стратегическите насоки само в ос 2 ("Подобряване на околната среда и селските райони"), посочени в агроекологичната програма. Създаване на екологична територия се предлага, почти по всички програми, но основно за обсъждане. Допълнителните мерки за органично земеделие могат да бъдат проследени само в някои национални и регионални програми за развитие на селските райони. Въпреки това, повечето от програмите разглеждат този въпрос като един от приоритетите за някои мерки, както следва.
Ос 1: мярка 121 "Модернизация на земеделските стопанства", мярка 123 "Добавяне на стойност към селскостопански и горски продукти", мярка 132 "Подпомагане на земеделски стопани, участващи в схеми за качество на храните" и мярка 133 "Подкрепа на групи производители за информационни и промоционални дейности за продуктите, обхванати от схемите за качество на храните ".
Предимство, за органичните ферми или проекти, се предлага само в няколко програми в Европа.
Анализът, отразяващ разпоредбите в дейност 6 за настоящите национални и регионални програми за развитие на селските райони, показва, че повечето държави-членки не изпълняват или само частично изпълняват дейност 6. Всъщност само няколко държави-членки имат възможности да прилагат органично земеделие и могат да се считат като отговарящи на изискванията.
Така, основните характеристики за адекватно изпълнение на Дейност 6 на Европейския план за действие за органични продукти в рамките на националните и регионалните програми за развитие на селските райони са изброени в Таблица 1:
Таблица 1. Основни характеристики за адекватно изпълнение на Дейност 6 от Европейския план за действие за органични продукти
| Дейности | Препоръки за реализацията |
|---|---|
| По-голям дял от бюджета на втория стълб на ОСП в държавите-членки (особено в "старите" държави-членки) | Следващият програмен период |
| Ефективно използване на бюджета за развитие на селските райони с целенасочено използване за органичния сектор чрез определяне на амбициозни цели и предоставяне на подходящи бюджети за постигане на целите. | Настоящия програмен период |
| Ефективна подкрепа в агроекологични програми (няма програма без мерки за конверсия и поддържане на органичното земеделие) | Следващия програмен период |
| Определяне на мярката за органично земеделие като мярка на най-високо ниво в програмата, със значителна разлика в нивото на подкрепа за други мерки. | Настоящия програмен период |
| Липса на дискриминация за органични земеделски стопани в агроекологичните мерки, напр. по-ниско ниво на подпомагане за органична земя в една и съща мярка, максимално ниво на подпомагане на хектар / малко стопанство, за да се стимулира преминаването към органично земеделие | Настоящия програмен период |
| Приоритет на органични проекти и земеделски стопани в мерките от ос 1, ос 3 и ос 4 (водещ) за подпомагане и развитие на органичния сектор "от полето до вилицата". | Настоящия програмен период |
Анализът на данните прави оценка на всички програми за развитие на селските райони на държавите-членки и на регионално равнище. Осъществен е на база бюджетите за органичния сектор и служи като основа за нов план за действие в сектора. Също така очертава изпълнението на реформата на ОСП за бъдещото разработване на програмите за развитие на селските райони.
Европейската комисия е дала препоръки на държавите-членки за оптимално използване на всички налични инструменти за подпомагане на органичното земеделие в рамките на техните програми за развитие на селските райони. Тя съветва като подход за това развитие да се прилага разработването на национални или регионални планове за действие. Основният акцент в тези планове трябва да бъде поставен върху:
Развитието на Плана за действие за органично земеделие води до създаване на Европейски фонд за развитие на селските райони и на стратегическите насоки на Общността за развитие на селските райони.
За мерките по ос 2 - глава 3.2 от тези стратегически насоки е публикувана препоръка, в която се подчертава "консолидацията на приноса на органичното земеделие", тъй като "органичното земеделие представлява цялостен подход към устойчиво селско стопанство. Целите за хуманно отношение към животните могат да бъдат допълнително засилени ".
Освен това, в хода на разработването на националните стратегии държавите-членки бяха посъветвани да разгледат стратегиите на равнище ЕС:
"При разработването на националните си стратегии държавите-членки следва да гарантират, че синергизма между осите и в рамките на осите се максимизират и избягват потенциалните противоречия. Могат да разработят интегрирани подходи. Те също ще трябва да обмислят как да вземат под внимание други стратегии на ниво ЕС, като например Плана за действие за органични храни и земеделие ... "
Въпреки че, прилагането на гореспоменатите инструменти подкрепя органичното земеделие и изпълнението на Дейност 6 от Плана за действие за органично земеделие, качеството на тази подкрепа варира значително и се нуждае от оценка. Оценката и потенциалните пречки за по-нататъшното развитие на сектора се определят и изпълняват чрез мерките на програмите за развитие на селските райони. Всъщност, оценката е необходима, за да се анализира дали Европейската комисия е била успешна с едно от най-важните действия на своя План за действие за органични продукти.
The European Commission support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflects the views only of the authors, and the Commission cannot be held responsi-ble for any use which may be made of the information contained therein.
